專(zhuān)家解讀2018年中央一號文件：既管全面 又管長(cháng)遠

　　央廣網(wǎng)北京2月5日消息（記者劉瑜穎實(shí)習記者劉旭晨）據中國鄉村之聲《三農中國》報道，2018年中央“一號文件”昨天（4日）發(fā)布。文件題為《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》，全文一萬(wàn)六千多字，大大超過(guò)了貫常的中央文件篇幅。同時(shí)，這也是我國改革開(kāi)放以來(lái)第20個(gè)、新世紀以來(lái)第15個(gè)以“三農”為主題的“一號文件”。

　　從文件名可以看出，今年“一號文件”說(shuō)的是如何實(shí)施鄉村振興戰略，對此展開(kāi)了頂層布局。具體來(lái)說(shuō)，文件從提升農業(yè)發(fā)展質(zhì)量、推進(jìn)鄉村綠色發(fā)展、繁榮興盛農村文化、構建鄉村治理新體系、提高農村民生保障水平、打好精準脫貧攻堅戰、強化鄉村振興制度性供給、強化鄉村振興人才支撐、強化鄉村振興投入保障、堅持和完善黨對“三農”工作的領(lǐng)導等方面進(jìn)行安排部署。

　　2018年的中央一號文件，是在全面落實(shí)黨的十九大提出的鄉村振興戰略的背景下出臺的。文件提出，到2020年，鄉村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉村振興取得決定性進(jìn)展，農業(yè)農村現代化基本實(shí)現；到2050年，鄉村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實(shí)現。

　　中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室主任韓俊介紹，既管全面、又管長(cháng)遠，是今年中央一號文件相比此前14份一號文件最大的不同。

　　韓?。?018年中央一號文件兩個(gè)特點(diǎn)，一是管全面，二是管長(cháng)遠。自2004年開(kāi)始中央一號文件已經(jīng)發(fā)了14個(gè)，農民增收，農業(yè)現代化，現代農業(yè)，新農村建設，農村改革，農村水利，農業(yè)科技，城鄉統籌等等，聚焦一個(gè)具體方面。鄉村振興戰略包含了農村的經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)和黨的建設各個(gè)方面，是對解決農業(yè)農村農民問(wèn)題作全面部署。

　　文件強調，把實(shí)現鄉村振興作為全黨的共同意志、共同行動(dòng)，做到認識統一、步調一致，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿(mǎn)足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補齊農業(yè)農村短板。國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院副院長(cháng)吳曉華表示，“優(yōu)先”二字，把農業(yè)農村擺在了重要的歷史位置上。

　　吳曉華：要走農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展之路，這是我們對農業(yè)農村工作的新定位，前所未有的新提法。以前在教育和就業(yè)問(wèn)題上，用過(guò)優(yōu)先發(fā)展這個(gè)詞，現在把農業(yè)和農村發(fā)展放到優(yōu)先發(fā)展的新位置上，這是一個(gè)新的具體路徑。

　　黨的十九大報告提出鄉村振興戰略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求。今年的一號文件重申了這五個(gè)要求，并加上了“脫貧攻堅”，形成“5 1”的六大任務(wù)——即：產(chǎn)業(yè)興旺、推進(jìn)鄉村綠色發(fā)展、繁榮興盛農村文化、加強農村基層基礎工作、提高農村民生保障水平和打好精準脫貧攻堅戰。

　　如何實(shí)現？文件按照鄉村振興戰略實(shí)施需要的人、地、錢(qián)三大要素，進(jìn)行了全面部署。

　　先來(lái)看“人”：

　　中央一號文件確定，推行村級小微權力清單制度，加大基層小微權力腐敗懲處力度。嚴厲整治惠農補貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域侵害農民利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。

　　同時(shí)，文件提出，鼓勵社會(huì )各界投身鄉村建設，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專(zhuān)家學(xué)者、醫生教師、規劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過(guò)下鄉擔任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉村振興事業(yè)。農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠：

 

　　宋洪遠：文件還要求，要加強“三農”工作隊伍建設，把懂農業(yè)，愛(ài)農村，愛(ài)農民的要求，落到實(shí)處，加強對“三農”工作干部隊伍的培養，配備管理和使用。當然也強調要加強社會(huì )振興鄉村氛圍的這樣一個(gè)營(yíng)造和建設，也提出要建立鄉村振興的專(zhuān)家決策咨詢(xún)制度。

　　在基層治理方面，文件提出了鄉村治理新路徑：要堅持自治、法治、德治，三治結合。實(shí)現鄉村社會(huì )充滿(mǎn)活力，和諧有序。國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院副院長(cháng)吳曉華：

　　吳曉華：這是從民主管理到鄉村有效治理新舉措，鄉村治理是國家治理體系最基礎最重要的組成部分。構建三治結合的鄉村治理新體系，對確保鄉村社會(huì )充滿(mǎn)活力、和諧有序異常重要。

　　再來(lái)看“地”：

　　習近平總書(shū)記指出，“新形勢下深化農村改革，主線(xiàn)仍然是處理好農民和土地的關(guān)系。”一號文件明確，要鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農村土地制度改革。針對農村承包地，要銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年的政策；針對農民宅基地，將探索所有權、資格權、使用權“三權分置”。

　　中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室主任韓俊指出，同樣是“三權分置”，宅基地和農村承包地的改革，不是一回事。

　　韓?。哼@個(gè)三權分置改革跟承包地的三權分置改革是不一樣的。因為承包地的功能和宅基地的功能是不一樣的。承包地使用權是鼓勵適度規模經(jīng)營(yíng)。資本可以下鄉，可以把一個(gè)村甚至十個(gè)村的承包地租過(guò)來(lái)。但不能說(shuō)宅基地鼓勵資本下鄉，不是讓城里人到農村買(mǎi)房置地。嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會(huì )館。

　　最后看“錢(qián)”：

　　文件對解決“錢(qián)從哪里來(lái)”的問(wèn)題有全面的謀劃：確保財政投入持續增長(cháng)，提高金融服務(wù)水平，拓寬資金籌集渠道。文件提出，改進(jìn)耕地占補平衡管理辦法，建立高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制，將所得收益通過(guò)支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實(shí)施鄉村振興戰略。

　　同時(shí)，一號文件提出，要扶持小農戶(hù)發(fā)展生態(tài)農業(yè)、設施農業(yè)、體驗農業(yè)、定制農業(yè)，提高產(chǎn)品檔次和附加值，拓展增收空間。改善小農戶(hù)生產(chǎn)設施條件，提升小農戶(hù)抗風(fēng)險能力。

　　國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院副院長(cháng)吳曉華認為，走促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機結合之路，研究制定扶持小農生產(chǎn)的政策意見(jiàn)，是今年一號文件不容忽視的重點(diǎn)。

　　吳曉華：促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機結合，針對我國特殊國情、農情提出的農村現代化新要求，要統籌兼顧培訓新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和扶持小農戶(hù)，有針對性地采取措施，把小農生產(chǎn)引入現代農業(yè)發(fā)展軌道。對于我國發(fā)展尤其重要。

　　在實(shí)施鄉村振興戰略中，除了圍繞主要任務(wù)進(jìn)行部署之外，農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠強調，文件特別從體制機制政策體系上做出安排保障鄉村振興的落實(shí)。

　　宋洪遠：第一要推進(jìn)體制機制創(chuàng )新，強化鄉村振興的制度性供給，第二要匯聚全社會(huì )的力量，強化鄉村振興的人才支撐；第三開(kāi)拓投融資渠道，強化鄉村振興的投入保障；第四要堅持和完善黨對“三農”工作的領(lǐng)導。